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        “2.0時代” 福建自貿試驗區這樣建 ——解讀《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》
        2018-05-30 16:59:53

        2.0時代” 福建自貿試驗區這樣建


        ——解讀《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》
        2018年05月30日07:34  來源:福建日報

        原標題:“2.0時代”,福建自貿試驗區這樣建

        國務院日前正式印發《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》(以下簡稱《方案》),這是福建自貿試驗區設立以來,國家出臺的第二個改革方案。
        與過去的改革方案相比,新版方案有何亮點?對福建自貿試驗區在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用,又會起到怎樣的指導作用?多位自貿區建設領域權威專家就此進行了解讀。


        持續深化,做制度創新“領頭羊”


        《方案》為福建自貿試驗區建設繪就了一張升級版的“施工圖”:圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區,提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。
        “思想認識要深化,改革內容要深化,改革的系統集成也要深化。”福建社會科學院副院長、福建省自貿區發展研究中心主任李鴻階分析?!斗桨浮肪o扣“深化”這個核心要求,其出臺既是對福建自貿試驗區建設取得階段性成果的肯定,也是進一步推進改革開放、擴大兩岸交流合作的必然要求。自貿區建設是一項系統化工程,《方案》不僅對福建自貿試驗區下一步發展具有重要的戰略指引,同時對福建全省更好地服務全國改革開放大局,也具有全局性的指導意義。
        福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興列舉,《方案》提出的推進政府服務標準化、透明化,將更多后置審批事項由串聯審批改為并聯審批,健全綜合審批信息平臺和國家企業信用信息公示系統;整合資源與數據,加快構建一體化互聯網政務服務平臺,加快完善電子證照系統;創新事中事后監管體制機制,健全跨部門聯合抽查監管制度,實行“雙隨機、四公示”監管機制,整合各方建立社會多元共治機制等。這些舉措都直面持續推進簡政放權,進一步提升政府治理水平。
        福建省委黨校福建自貿試驗區研究院執行院長王利平認為,在世界全球化步伐不斷加快的時代,人才、技術、資金的流動,已基本遵循向制度良好的國家或區域集中的規律。福建自貿試驗區唯有做制度創新的“領頭羊”,通過降低制度成本,增強競爭力,才能吸引更多企業落戶,實現做大流量規模的目的。


        加大自貿試驗區“溢出效應”


        此前,福建自貿試驗區已出臺了300多項創新舉措。方案提出,自貿試驗區建設仍將堅持以制度創新為核心,并明確了各領域改革創新的著力方向。
        李鴻階認為,下一步改革創新要正視差距,包括與國際投資貿易先進規則存在的差距,與法治化、國際化、便利化營商環境存在的差距,深入推進各領域的改革創新深入推進各領域的改革創新。
        “營商環境也是生產力。”他建議,福建自貿試驗區應立足更高標準,進一步深化“放管服”改革,加快對標國際先進規則,積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境和市場環境,重點吸引跨國公司、重點華商企業、臺灣百大企業落戶福建自貿試驗區內,形成大的產業集群。
        黃茂興表示,這次《方案》還緊扣福建地方發展實際,要求把福州、廈門、平潭的改革成果盡快輻射到福建全省和周邊地區,促進區域聯動發展,加強與其他自由貿易試驗區的交流合作。這就需要加大自貿試驗區的“溢出效應”,放大改革開放的試驗成果。
        王利平強調,自貿試驗區制度創新最為關鍵的著眼點在企業,只有從企業角度,解決好企業存在的問題,制度創新才能水到渠成,自貿試驗區改革的溢出效應也才能充分發揮。“自貿試驗區制度創新不僅需要政府去推動,更需要以企業為主體的社會力量的推動。”
        他還建議,要落實方案中“建立容錯糾錯和正向激勵機制,鼓勵改革創新”的內容,在自貿試驗區“試錯條款”的基礎上,盡快制訂更加細化和具有操作性的《促進自貿試驗區改革創新辦法》,讓我省自貿試驗區各級干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。


        促閩臺特色轉化為優勢


        對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色?!斗桨浮芬蟾=ㄟM一步發揮沿海近臺優勢,在創新產業合作新機制、建立通關合作新模式、閩臺金融合作、打造創新創業新平臺、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新舉措。
        “這就為繼續深化兩岸經濟合作釋放了更多的善意、提供了更多的禮包、創造了更優越的合作平臺。”黃茂興表示,尤其是《方案》注重發揮閩臺產業優勢互補、互聯互通和金融合作上,提出了一系列新的合作舉措,順應了閩臺兩地經貿文化深度合作的新期待新要求。
        王利平認為,自貿試驗區建設是經濟開放的重要體現,經濟開放離不開社會開放,兩者互為促進。目前,福建自貿試驗區三個片區也正大力借鑒臺灣地方治理的成功經驗,加大地方制度創新的力度,積極開展基層治理實驗,在社區營造、老人安養、環境保護等方面,從點(示范點)到面(示范區)予以突破。
        以平潭自貿片區的建設為例,基于平潭產業基礎薄弱這一實際情況,他建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統路徑,充分發揮好對臺“先行先試”的平臺功能,通過社會開放,推動經濟開放。
        “兩岸產業融合中,

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